Статья для газеты «Что будет с Москвой», №2 (02) 2014

Одним из наиболее значимых изменений, произошедших в жизни России в течение последних пятнадцати лет, стал значительный приток иммигрантов из бывшего СССР. По данным Федеральной пограничной службы ФСБ РФ, в 1999-2012 годах разница между количеством прибывших в страну и выбывших из нее составила 27.75 млн. человек. Столь сильный перевес первых над вторыми свидетельствует о том, что для миллионов выходцев из постсоветского пространства Россия является не только местом временной работы, но и страной постоянного проживания.

Причины масштабной иммиграции

Подавляющее большинство иммигрантов прибывают к нам из Средней Азии. Чтобы убедиться в этом, достаточно пройтись по московским улицам практически в любое время суток. В чем лежит причина их массового наплыва в Россию? И почему они стремительно заполняют нишу неквалифицированной рабочей силы на рынке труда?

Объяснение этому феномену найти достаточно просто. В силу колоссальной разницы в уровне благосостояния, существующей между мегаполисами России, с одной стороны, и городами и сельской местностью среднеазиатских государств, – с другой, миллионы жителей Таджикистана, Узбекистана и Киргизии стремятся переехать на постоянное место жительства в метрополию бывшей советской империи. Для этого им достаточно взять паспорт их родной страны и сесть на поезд в направлении Москвы. В итоге – колоссальный по своему масштабу приток среднеазиатских мигрантов буквально во все крупные города страны – от Санкт-Петербурга до Владивостока.

Получив возможность использования низкооплачиваемого труда, бизнес стал широко ее практиковать. Местное население было выдавлено из сектора неквалифицированного труда вовсе не потому, что, как это часто пытаются объяснить, «не хочет работать», а потому, что приезжие из Средней Азии готовы трудиться за гораздо меньшие деньги и жить в нечеловеческих условиях. Якобы имеющийся дефицит рабочей силы в реальности представляет собой не что иное, как экономию предпринимателей на заработной плате. Ровно то же самое произойдет с любой страной, правительство которой полностью откроет границы для приезжих из слаборазвитых государств и, при этом, не будет предпринимать шагов, направленных на ограничение найма мигрантов работодателями. Сюда, в частности, относятся меры налогового характера: одна из причин засилья мигрантов на отечественном рынке труда заключается в том, что при найме гражданина Таджикистана работодатель не платит взносы в фонды социального страхования, а при найме гражданина РФ их выплату с неизбежностью осуществляет.

Особенности разрешительной документации

Для легального трудоустройства в России выходцам из бывших союзных республик необходимо получить один из двух документов: разрешение на работу (для найма у юридических лиц) и патент (для найма у физических лиц). У существующей сегодня системы миграционной документации есть две главные характерные особенности.

Во-первых, федеральными органами власти каждые 12 месяцев устанавливается квота на количество выдаваемых разрешений на работу: в 2011–2013 годах она составляла 1 млн. 746 тыс. человек. Чтобы попасть в квоту, работодатель должен до 1-го мая года, предшествующего году привлечения иностранцев, подать заявку в уполномоченный орган того региона, где они будут работать. При этом квоты – чрезвычайно коррупционный инструмент регулирования миграционных потоков, во многих регионах являющийся предметом бизнеса фирм-посредников. Выдавая себя за реальных работодателей, они участвуют в заявочной кампании для формирования квот на следующий год, а потом перепродают выделенные квоты тем, кто действительно нуждается в работниках, и получают за каждое разрешение на работу до 25 тыс. руб.

Во-вторых, официальное законодательство не требует подтверждения трудовой деятельности от владельца патента и не ограничивает его право на длительное пребывание в России; при наличии квитанции об оплате ежемесячного взноса размером в 1 тыс. руб. иностранец с патентом может находиться в России без каких-либо временных ограничений. Это отличает владельцев патентов от тех иностранцев, которые получают разрешение на работу и имеют обязательство по истечении трех месяцев предъявить в миграционную службу контракт с работодателем, либо, при неимении такового, – покинуть Россию. Наличие патента дает мигранту возможность легко легализоваться, в реальности не имея никакой работы у физических лиц; нередко владельцы патентов нанимаются у юридических лиц или вообще не имеют постоянного места работы, а перебиваются случайными заработками. В итоге в последние годы наблюдается взрывной рост количества выданных патентов – со 156 тыс. в 2010-м году до 1 млн. 401 тыс. за первые одиннадцать месяцев 2013-го. В позапрошлом году 47% патентов были приобретены гражданами Узбекистана, 22% – Таджикистана, около 9% – Киргизии, по 5% пришлось на граждан Азербайджана и Украины, 4% – на граждан Молдавии.

Влияние иммиграции на рынок труда и социальную сферу

Как уже отмечалось выше, мигранты из стран СНГ заняты преимущественно в сфере неквалифицированного труда. Это связано с тем, что найм мигрантов позволяет работодателям экономить на налогах и заработной плате. По данным Владимира Гарначука (депутата районного совета Тропарево-Никулино), размер официально выделяемой зарплаты одному дворнику на один участок в Москве составляет 52 тысячи рублей. При этом руководители предприятий ЖКХ выплачивают работникам из Средней Азии 10-12 тысяч рублей. Коррупционная же разница – около 40 тысяч рублей – идет в карман глав управляющих компаний.

Иностранный работник, находящийся на территории РФ меньше 183 дней, считается нерезидентом, поэтому работодатели должны отчислять в бюджет 30% доходов своего подчиненного. После того как мигрант пробыл на территории России более 183 дней, он получает статус резидента, и с его доходов работодатель начинает платить лишь 13%. При этом организация, нанимающая мигранта, не должна делать отчислений во внебюджетные фонды. Стоит напомнить, что сегодня ставка страховых взносов составляет 30%, из нее 22% направляются в Пенсионный фонд; остальные 8% по- ступают в Фонд социального страхования (5,1%) и в Фонд обязательного медицинского страхования (2,9%). Так что, можно с полной уверенностью говорить о не- равенстве условий конкуренции для граждан РФ и мигрантов на отечественном рынке труда.

Что касается социальной сферы, то здесь, прежде всего, необходимо отметить наплыв детей мигрантов в общеобразовательные учреждения. Сегодня в Москве таких учеников около 10% от общего числа учащихся. Из-за незнания русского языка большинство таких учеников сталкиваются с большими трудностями в освоении школьной программы; кроме того, выросшие в среднеазиатских кишлаках дети являются носителями иной бытовой культуры, что негативно влияет на обстановку в классах. В итоге на учителей ложится дополнительная нагрузка, хотя уровень оплаты их труда остается прежним. В некоторых школах столицы целые классы учеников, для которых русский язык является иностранным. Полтора десятка лет назад такую ситуацию было сложно даже вообразить.

Вдобавок к этому, приток мигрантов из Средней Азии стал причиной резкого увеличения нагрузки на систему здравоохранения. Согласно нормам российского законодательства, бригады «Скорой помощи» должны реагировать на вызов любого пациента, вне зависимости от его гражданства. Практическая реализация этого принципа привела к тому, что сегодня в Подмосковье около 50% клиентов «Скорой» составляют мигранты, хотя за выезды к гастарбайтерам врачи не получают ни копейки.

Долгосрочные последствия притока мигрантов

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в 2011 году средняя часовая выработка одного рабочего в России составляла лишь $21,5, тогда как в Японии – $41,6, в Германии – $55,8, в Штатах – $60,2. При этом производительность труда в России составляла лишь 35,7% от уровня США. Это существенно ниже уровня не только старых индустриальных стран (Франция – 95,8%, Канада – 76,8%), но и бывших социалистических экономик (Чехия – 49,5%, Венгрия – 44,2%, Эстония – 43%).

Это означает, что повышение производительности труда является главным потенциальным мотором роста российской экономики. Высвобождению этого ресурса роста препятствует и зарегулированность российского рынка труда, и низкий уровень мобильности рабочей силы внутри страны, и продолжающееся расширение госсектора в экономике. Важно понимать, что массовая миграция из ближнего зарубежья дестимулирует институциональную и технологическую модернизацию российской экономики.

Незачем либерализовывать трудовое законодательство, заниматься расселением жителей умирающих моногородов, отменять призыв в армию, когда есть возможность использовать труд миллионов низкоквалифицированных мигрантов. Тот же самый фактор дает возможность работодателям не инвестировать средства в технологическое обновление производства и переквалификацию персонала. В конечном счете, это приводит к консервации отставания России от развитых государств и обрекает наших соотечественников на вечное прозябание в нищете. Замещение российских работников иностранными рабами делает из России страну с низким социальным капиталом, что ставит крест на ее, страны, модернизации.

Кирилл Родионов