(тезисы, написанные в январе 2014-го года о политике на Северном Кавказе, Григорий Явлинский дал мне согласие на их публикацию. Конечно, я не специалист по Северному Кавказу, но пришлось осваивать и эту тему по крайней мере на уровне политических предложений)

Замечу, что украинский кризис и война в Донбассе на самом деле лишь оттеснили из информационного поле совершенно другие проблемы, но они никуда не делись на самом деле.

I
Терроризм в России имеет глубокие корни. Но когда мы говорим о терроризме в России, то имеем в виду прежде всего терроризм на Северном Кавказе, который периодически проявляется сериями наступательных терактов за пределами северокавказских республик.

Россия в начале 19-го века была вынуждена наводить более менее европейский порядок на Кавказе, прекращая грабежи, угоны скота, похищения людей, рабство, практику взятие заложников ради выкупа.

Началась Кавказская война. Очень скоро война горцев за независимость приобрела черты религиозной войны. Именно тогда радикальный ислам, ваххабизм заявил о себе в полную силу.

Схожие процессы проявились и во время чеченских войн в 90-е гг и 2000-е. Только с поправкой на новые технологии и вооружения. Правда почему-то забыты ключевые причины обострения отношений с Чеченским режимом той поры, а именно, изгнание 250 тысяч русских, убийство тысяч русских, захват их имущества и недвижимости, возродившийся институт работорговли и заложников. Это не оправдывает жестоких и часто непрофессиональных методов ведения войны, неспособность власти решить те проблемы иными способами, но об этом не следует забывать. Об этом не следует забывать и чеченцам, если мы хотим рано или поздно прийти к некоторому договору, потому что и нынешнее положение Российскую Федерацию никак не может устраивать.

Фактически Россия проиграла вторую чеченскую войну, в Чечне установился авторитарный режим во главе с Рамзаном Кадыровым, который лишь внешне и исключительно формально связан с Российской Федерацией, российские законы там по-прежнему не действуют, но функционирует авторитарный клановый режим.

Федеральная власть, как фактически проигравшая войну, платит дань этому режиму во главе с бывшим боевиком и воином джихада. За формальную лояльность. Причём и власть понимает, что сложившееся положение нетерпимо, но никаких других рецептов, кроме закачивания денег в северокавказские режимы у власти нет. Более того, чеченское руководство не стесняется вмешиваться в дела других регионов и поучать Россию как «правильно» вести дела. Тяжёлая ситуация сложилась и в Дагестане, где фактически идёт партизанская война, которую ведёт исламистское подполье. Далека от нормы ситуация в Ингушетии. К концу 14-го года стабильности стало ясно, что ни стабильности, ни безопасности как не было так и нет.

Большая часть молодёжи Северного Кавказа нелояльна к России, коррупция, фактическая покупка экзаменов, дипломов до крайности деформирует систему ценностей молодёжи. Поведение северокавказской молодёжи в центральных регионах России часто выходит за приемлемые рамки, нарастают межнациональные противоречия. И что самое опасное в стратегической перспективе, эта молодёжь не уважает Россию. Причём во многом потому, что сам политический режим России не уважает свой собственный народ, а народ терпит подобное отношение. Накапливается взаимная злоба, агрессия, неуважение. Периодически и регулярно это проявляется в насильственных преступлениях, а коррупция, беспомощность и некомпетентность властей приводит к тому, реакцией на подобные преступления являются уже крупные межнациональные конфликты.

Власть реагирует репрессиями, но некомпетентна или неспособна устранить причины конфликтов, хотя смену руководства Дагестана и арест мэра Махачкалы Амирова можно только приветствовать. Среди русских становятся всё более популярны настроения, что проще отделить Северный Кавказ от России, и это позволит решить все остальные проблемы. Не позволит.

II
Причина усугубляющегося тяжёлого положения на Северном Кавказе уже не только межнациональные противоречия или сепаратистские настроения, характерные для 90-х.

Следует понять, что идеология исламистов на Северном Кавказе это уже не отделение Дагестана и Чечни от России. Это установление шариатского государства вплоть до Арктики. Шариатское государство со всеми средневековыми нормами и ужасами этого права.

Исламисты Северного Кавказа – часть огромной машины международного исламского терроризма. За ними стоят Саудиты, спонсирующие религиозную войну в Сирии. Россия, сделав выбор в пользу пусть и авторитарного, но светского режима Башара Асада, смогла приостановить наступательные действия исламистов в Сирии. Именно там в настоящий момент проходит самый главный фронт борьбы с исламским фундаментализмом. И неслучайны сотни добровольцев с Северного Кавказа, воюющие на стороне исламистов в Сирии. Если Россия допустит падение режима Асада, то сотни, если не тысячи новых подготовленных бойцов вернутся именно к нам. На этом же этапе мы наблюдаем фактический шантаж России со стороны Саудовской Аравии, когда безопасность олимпиады, теракты на российской территории ставятся в зависимости от позиции России по сирийскому конфликту.

Легальные проповедники шариата, защитники террористов, различные проповедники идей халифата, пропагандисты идей, что именно русские сами себя взрывают – лишь видимая часть большой машины исламистского подполья. Они ведут информационную войну против России. Их задача – изменить общественное мнение и заставить идти его на уступки террористам. Очень важно научиться отсекать эту пропаганду, а не впадать в панические настроения и не начинать поддерживать любые требования исламистов, пусть даже маленькую толику этих требований. Ещё раз. Их конечная цель не независимость Северного Кавказа – их цель шариатское правление на бОльшей части территории России, наступление на светское государство в России. Исламизм уже вышел за пределы Северного Кавказа, начав вербовку сторонников в Поволжье, и прежде всего в Татарстане, хотя по-прежнему базой терроризма в России является именно Северный Кавказ.

Обращает на себя и начавшаяся меняться самоидентификация людей. Религиозная идентификация начинает всерьёз дополнять национальную и всё больше становясь над ней. И речь идёт отнюдь не о христианском гуманизме, не о веке Просвещения и пролетарском интернационализме. «Либеральная» же общественность остаётся в плену старых представлений 90-х, о сепаратистах и благородных воинах за независимость. Этот террор не за отделение каких-либо территорий от России, впрочем и тогда он был недопустим.
Но реакция общественности – давайте отделим Кавказ — тоже играет на руку террористам, она даёт им надежду на успех, что можно добиться независимости Кавказа и сделать его полноценной и открытой базой исламизма и террора. Это борьба за плацдарм. Отдать врагу плацдарм – это не предотвратить войну. Это дать врагу преимущество, война в этом случае всё равно начнётся, но в гораздо более худших условиях. Любые уступки террористам порождают надежду у террористов и подпитывают его моральную силу. Любые колебания недопустимы.

III
Проигрыш в чеченской войне, теракты, исламисты уже оказали самые негативные последствия на внутреннюю политику России.

Северокавказская элита коррумпирована ещё больше чем московская, в повседневность вошёл обычай продажи должностей, произошла смычка исламистского подполья и местных властей на Северном Кавказе.

Главными источниками финансирования исламистов стали: коррупция, часть бюджетных денег перетекает в руки подполья; террор и вымогательство денег с местного бизнеса на Северном Кавказе; зарубежные источники, здесь внимание следует обратить на Саудовскую Аравию и её союзников.

Причинами появления террористов является не только эффективная исламистская пропаганда и вербовка сторонников, но и социально-экономическое положение данных регионов. В исследовательской литературе уже доказано, что бедность не единственная причина роста числа террористов. Большее влияние на рекрутирование террористов оказывает безработица среди образованных слоёв исламских регионов. Именно образованные слои более чувствительны к идеологическому фактору пропаганды.

Образованный террорист более успешен, а потому более опасен. А народ оказывается между коррумпированной местной властью и исламистским подпольем как между молотом и наковальней.
Дотации северокавказских регионов в нынешних условиях лишь усугубляют ситуацию: увеличивается коррупция, растёт социальное расслоение, количество бедных не снижается.

Реакция власти на террор – усиление политического давления власти на собственное население. Отсюда различные предложения по введению смертной казни, прослушке телефонов, и прочие предложения, что виновата демократия и безнравственность, дополнительные ограничения свободы слова. По проведённым исследованиям, терроризм существенно ниже в странах либо тоталитарных, либо демократических. Собственно, к наступлению именно на демократию призывает Рамзан Кадыров, сам в прошлом боевик. Кадыров фактически работает на достижение террористами политического результата — репрессий в адрес собственного населения. Причём Кадыров прекрасно знает, что если эти репрессии и начнутся, то они не коснутся в первую очередь Чечни, внутренняя политика которой практически не контролируется федеральными властями. Результат – крайне выгодный для террористов, потому что усиление этого давления дезорганизует российское государство.

Таким образом, нынешняя кавказская политика — это три уровня безответственности: правоохранительным органам и спецслужбам большей частью нет дела до своей работы, местным элитам нет дела до собственного населения, Москве нет дела ни до чего. Круговая порука безответственности.

IV
К сожалению, способы решения северокавказской проблемы предлагаются либо до наивности простые, либо лукавые.

Часть общества пытается найти рецепт в усилении роли РПЦ. Но верхушка (идеологи) РПЦ не обладает большим авторитетом в обществе, более того, в своих политических заявлениях настаивает на дальнейшей клерикализации общества и ликвидации светского государства. Исламисты в части своих требований добиваются того же самого. Клерикализация приводит к невежеству, невежество нуждается в более простом удовлетворении духовных запросов, а более простые духовные запросы легче удовлетворить исламским фундаменталистам, чем РПЦ. По нашим оценкам в этом соревновании, к сожалению, исламские фундаменталисты не проигрывают.

Часть русских националистов всё чаще выдвигает требования отделения Северного Кавказа, опросы населения показывают растущую популярность данного предложения. Авторы этого предложения не хотят решать проблемы Северного Кавказа и не знают как их решить, считают, что выходцы с Кавказа неспособны ни при каких условиях интегрироваться в современное европейское общество.

Предложения отделить Северный Кавказ приведут к тому, что Северный Кавказ превратиться в Палестину, в легальную базу терроризма, именно туда хлынут набравшиеся в Сирии опыта боевики. Никакой стеной сдержать этот плацдарм будет невозможно. Причём в этом случае данное образование можно будет использовать против России как рычаг давления как со стороны Саудитов и исламистских государств, так и со стороны западных леводемократий, в случае если Россия всё же будет вынуждена проводить там военные операции по примеру Израиля. Потеря полицейского контроля над северным Кавказом, опасный прецедент отделения территорий от России, неизбежные этнические депортации и беженцы – станут нерешаемыми проблемами будущей России.

Часть радикальных русских националистов пропагандирует, что единственной религией русских, способной их мобилизовать на борьбу с исламистами, должна стать религия нации. Такой способ является крайне лукавым. Такая мобилизация неизбежно вызовет ответную мобилизацию, многократно усилит позиции исламистов среди умеренных мусульман. Мы рискуем быть вовлечёнными в крупномасштабную войну против ислама, причём в этой войне на стороне ислама выступит множество союзников, а на стороне России не выступит никто. Более того, западные страны будут весьма довольны, что Россия решает данную проблему именно таким способом, будет осуждена и изолирована внешнеполитически. Если подобные столкновения начнутся при коррумпированном режиме в России, то страна начнёт терпеть неизбежное поражение. Но на это и расчёт лукавых стратегов — условиях поражения страны установить ещё более жёсткую диктатуру. Самое интересное, что в условиях масштабных этнических и религиозных конфликтов такая мобилизация вполне возможна. В условиях войны сильными могут быть только два противоборствующих лагеря, все умеренные силы будут вытеснены из политического поля. Но главным остаётся вопрос о жертвах и цене, которую придётся заплатить за это России. Считаем, что в нынешних условиях такие жертвы могут оказаться в конечном итоге катастрофой для страны.

V
Необходимо в корне изменить политику на Северном Кавказе. Все чиновники и силовики, замеченные в связях с ваххабитами должны быть немедленно уволены, и против них открыты уголовные дела за пособничество террористам, собственность, полученная за счёт коррупции и вымогательства должна быть конфискована, это единственный, рэкет и вымогательство денег с бизнеса в этих республиках должны быть остановлены.

Надо ужесточить антитеррористические меры прежде всего на Северном Кавказе, именно там необходимо разгромить базы террористов, прекратить потоки вливания огромных денежных средств в коррумпированные режимы Северного Кавказа. Часть этих средств оседает в исламистских группировках, часть же попросту разворовывается и поступает в распоряжение региональных коррумпированных элит, усугубляя, а не решая социальные противоречия в данных регионах.

Необходимо не отделять Кавказ, а создать контролируемую административную границу, ввести понятный режим чрезвычайного положения, с чётко прописанными правилами, перекрыть на первом этапе потоки оружия, краденного, миграцию уголовных преступников. На втором этапе необходимо восстановить полноценный полицейский контроль над территорией Северного Кавказа. При таком режиме никаких препятствий по перемещению законопослушных граждан из данных регионов по территории всей остальной России не будет.

На следующем этапе надо вычистить исламистов из мечетей, системы образования как на Северном Кавказе, так и за его пределами. Для арестованных исламистов должны быть созданы специальные места заключения как на этапе проведения следственных действий, так и на этапе отбывания наказания. Ни в коем случае нельзя допускать проповеди радикального ислама в тюрьмах и колониях.

Отказаться от неконтролируемых дотаций северокавказских республик и взять под контроль все бюджетные потоки внутри республик Северного Кавказа

Министерство образования должно исключить любую возможность исламистской пропаганды в учебных заведениях: средних, высших, религиозных.

Создание министерства по делам Кавказа, установления прямого контроля за правоохранительными органами, спецслужбами, финансовыми органами данного региона.

Поддержка умеренного ислама хороша, но не даст решающего эффекта в отсутствии мощного светского проекта на Северном Кавказе, который даст стимул к развитию региона, постепенной смене элиты, формированию лояльного к России нового поколения.

Одних полицейских мер по ликвидации ваххабизма будет недостаточно. Необходим системный подход абсолютно во всех сферах жизни северокавказского общества.

Начать надо с нулевой толерантности к преступлениям и терроризму. Местное население, особенно кавказская молодёжь, должно понять, или оно встраивается в российский светский европейский проект со всеми вытекающими правилами игры или его ждёт маргинальный путь. Другого выбора не существует. Это должно быть продемонстрировано во всех сферах социальной жизни, от того как надо вести себя большом городе, как относится к женщинам, как честно сдавать экзамены. Жёсткие меры должны сопровождаться инвестициями в инфраструктуру, правоохранительные органы, в защиту малого и среднего бизнеса, стимулировать местный бизнес инвестировать средства в развитие местной среды. Данные меры при своём успехе должны сочетаться с демократизацией управления и развитием местного самоуправления.

Но нынешняя российская власть неспособна осуществить этот проект, равно как и проводить последовательную политику. Заливать регион деньгами, либо ужесточать политический режим