Сергей Григоров

Историк, политик

Предложения по миграционной политике

I. Постановка диагноза:

1. Существует прямая связь между демографической политикой и миграционной политикой.

2. Сторонники увеличения миграционных потоков и легализации мигрантов выдвигают следующие аргументы в пользу миграции: депопуляция российского населения (фактически мы имеем только четыре региона с ростом населения: Чечня, Ингушетия, Дагестан за счёт естественного прироста, и Москва, во многом за счёт внутренней и внешней миграции), нехватка трудовых ресурсов.

3. Потребности российской экономики в неквалифицированной рабочей силе упали на 1 млн.чел. с 2000 по 2002 г и далее эти потребности стабилизировались. Роста потребности в неквалифицированной рабочей силе за последние 10 лет не наблюдается.

4. Российская экономика нуждается прежде всего в квалифицированных специалистах, в том случае, если мы ставим своей целью возвращение страны в группу развитых стран.

5. Однако миграционные потоки задают противоположный вектор: 1) внутренняя миграция квалифицированных специалистов из сельской местности в малые города и региональные столицы; 2) внутренняя миграция квалифицированных специалистов из региональных центров в столичный регион; 3) трудовая миграция специалистов из столичного региона и региональных столиц в страны ОЭСР.

6. Причинами такого миграционного вектора является политическая ситуация, коррупция, отсутствие честной конкуренции на рынке труда, несправедливая оплата труда, развал социальной инфраструктуры в регионах, сырьевой характер экономики.

7. Если в 90-е гг и начале нулевых наблюдалась миграция из Молдавии, Украины, Белоруссии, что в силу культурной близости данных стран не создавало межнациональной и межконфессиональной напряжённости, то со второй половины нулевых усилились миграционные потоки из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Миграционные потоки западных стран СНГ развернулись в сторону стран ЕС.

8. Следует ответить также изменение качественного состава мигрантов из стран Средней Азии. Если в 90-е гг. это было поколение, выросшее ещё в СССР, получившее специальное образование, владеющее русским языком и осознававшее некоторую культурную общность с Россией, то в нулевых ситуация резко изменилась. Основной поток мигрантов из Средней Азии это поколение, рождённое в 80-е, которое не помнит времени СССР, не осознаёт культурной общности, не владеет русским языком. Также данное поколение вступало в жизнь в условиях развала социальной сферы в своих странах (прежде всего образования и здравоохранения). Большинство из них происходят и сельской местности и малых городов. Оказываясь за пределами своих социальных групп и традиционных связей, данные группы, оказываясь в России, не могут вписаться в существующую социальную среду и, как правило, люмпенизируются. Схожие процессы люмпенизации в городах вчерашних крестьян наблюдались в процессе индустриализации в России в первые десятилетия 20-го века. Это имело серьёзные политические и социальные последствия даже с учётом того, что это были вчерашние русские крестьяне. Теперь же ситуация усугубляется культурными и конфессиональными отличиями.

9. Огромный приток неквалифицированной рабочей силы консервирует негативные тенденции на рынке труда: а) тормозит рост производительности труда; б) тормозит внедрение средств автоматизации труда, прежде всего в строительстве, ЖКХ и частично в промышленности; в) дестимулирует рост оплаты труда неквалифицированных рабочих (демпинг в сфере оплаты труда); г) приводит к росту безработицы для российского населения в таких отраслях как промышленность (например, деревообработка, производство строительных материалов, пищевая промышленность) и даже торговле. Рост безработицы с начала 2013-го года отмечен в 70-ти российских регионах. Это на фоне разговоров о нехватке рабочей силы. Также надо учитывать сверхзанятость на госпредприятиях, государственных монополиях, различного рода охранных предприятиях и госслужбе. Таким образом в России даже в условиях демографического кризиса есть резервы трудовых ресурсов.

10. Рост преступности, исламского фундаментализма. При неконтролируемой миграции увеличивается число мигрантов, которые не могут найти работу в России, следовательно ищут криминальные способы найти средства к существованию. Особой проблемой является миграция в Россию криминальных элементов, лиц скрывающихся от правосудия у себя на родине. Фактически открытые границы со странами Средней Азии стимулируют рост наркотрафика, причём именно тяжёлых наркотиков (героин из Афганистана). Например, за последние годы эффективность властей Таджикистана по борьбе с наркотрафиком снизилась в 3 раза (после того как российские военные фактически перестали контролировать таджико-афганскую границу).

10а. В условиях развала социальной сферы страны Средней Азии стали зонами санитарно-эпидемиологического неблагополучия. Рост инфекционных заболеваний, фактическое сворачивание программ по прививкам детей. В условиях бесконтрольной миграции это ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в России, которая хоть и не так радикально, но также ухудшилась по сравнению с 80-ми годами прошлого века.

11. Также следует отметить, что специалисты стран ОЭСР, привлекаемые на работу российскими и иностранными компаниями в России, сталкиваются с бОльшими ограничениями на право работать по сравнению с трудовыми мигрантами из стран Средней Азии. Прежде всего, речь идёт о характере визового режима со странами ОЭСР и ЕЭС.

12. В условиях депопуляции российского населения замещение трудовых ресурсов страны трудовыми мигрантами из стран Азии стимулирует правительство не заниматься решением социально-экономических проблем внутри страны. Российское население привыкло к другим социальным стандартам, более требовательно к условиям труда, а большинство российских семей ограничивают количество детей в семьях в зависимости от своего дохода, возможности обеспечить своим детям качественное медицинское обслуживание и образование.

13. Таким образом, миграция из стран Средней Азии лишь усугубляет надвигающуюся демографическую катастрофу. В случае отсутствия внятной демографической политики, развития инфраструктуры, социальной сферы численность российского населения будет снижаться нарастающими темпами.

14. Не следует обольщаться «увеличением» рождаемости в последние годы. Причинами этого увеличения является вступление в репродуктивный возраст женщин, рождённых в во второй половине 80-х, самого большого по численности поколения СССР. В дальнейшем начнётся неминуемый спад. Главной качественной характеристикой рождаемости и возможного прироста населения является суммарный коэффициент рождаемости, то есть сколько детей родит женщина в репродуктивном возрасте. Для простого воспроизводства населения необходимо 2.11 рождений на одну женщину. В настоящий момент этот коэффициент равен 1.61. (по последним данным 1.71.)

15. В условиях катастрофической социальной политики государства снижается количество женщин, желающих иметь 2-х и более детей. Нарастает социальный пессимизм.

16. Таким образом, при продолжении существующей демографической и социальной политики, при сохранении нынешней миграционной политики, как в случае увеличения количества нелегальных мигрантов, так и в случае легализации нелегальных мигрантов, к 2050-му году ожидается существенное изменение этнического и конфессионального состава населения Российской Федерации. Доля русского населения может упасть до 45%, до 25-30% увеличится количество населения, исповедующих ислам.

16. Нарастающее изменение этнического и конфессионального состава населения России будет сопровождаться нарастанием национальных и религиозных конфликтов. Сначала в столичных агломерациях и южных регионах страны, а затем и в региональных столицах. Уже сейчас по социологическим опросам проблема миграции выходит на первый в план в столичных агломерациях и южных регионах России. Вместе с тем, понимая важность изменения миграционной политики, граждане проявляют большую социальную и политическую ответственность. Так по фундаментальным исследованиям ЦСР и социологическим опросам около 30% (в Москве много больше) считают миграционную проблему важнейшей, но граждане не готовы отдавать свои голоса на выборах крайним националистическим движениям. Максимальный результат крайних националистов колеблется около 5%.

17. В условиях политической раздробленности в стане русских националистов на данный момент не существует непосредственной опасности прихода к власти крайних националистических сил.

18. Однако, при сохранении нынешней социальной, демографической и миграционной политики будет проявляться противоположная тенденция, националистические настроения будут возрастать, причём не только среди русского населения, а также на Серверном Кавказе и среди национальных диаспор мигрантов. В случае мощного политического кризиса власть сама может провоцировать национальные конфликты либо демагогически разыгрывать национальную карту. На данный момент власть не выбрала стратегию своего собственного поведения. У части власти есть желание использовать мигрантов во внутриполитической борьбе (такие примеры уже есть сейчас, мобилизация мигрантов на провластные митинги, уничтожение предвыборной агитации оппозиции силами трудовых мигрантов, занятых в сфере ЖКХ), вплоть до предоставления им гражданства. Часть же власти демонстрируют желание решить миграционную проблему противоположным способом, вводя визы со странами Средней Азии.

19. Проведённый анализ позволяет сделать следующие выводы: подавляющее большинство граждан России ищет цивилизованного пути решения миграционной проблемы, то есть ждёт адекватных предложений от политических сил за пределами националистического поля.

20. Граждане ждут изменения социальной политики. Женщины указывают главными проблемами материнства и детства такие проблемы как низкий уровень жизни, высокие цены, маленькие детские пособия, нехватка детсадов, плохое медицинское обслуживание, образование и нехватку жилья.

21. Естественно, что ограничить миграционные потоки на 100% практически невозможно. Однако, проводя миграционную политику надо учитывать реальные, а не фантастические интеграционные возможности российского общества, исходя из количества и качества интегрируемых в российское общество мигрантов. Важнейшей проблемой является также желание самих мигрантов интегрироваться в российское общество, адаптироваться, а не создавать национальные гетто на территории России.

22. Также было бы не верно истолковывать недовольство населения России миграционной политикой правительства недостаточной толерантностью российских граждан. Как раз сохранение существующей миграционной политики и насаждение толерантности средствами официозной пропаганды будет провоцировать увеличение агрессии и роста нетерпимости. Главные причины агрессии кроются в социальной депрессии большинства населения. Следовательно, поиск рецептов должен находиться в области ликвидации социальной депрессии средствами изменения социальной, демографической и инфраструктурной политики, а не государственной пропаганды.

23. Ряд правозащитных организаций видят решения проблем мигрантов в области предоставления последним государственного социального жилья, социальных гарантий в области образования и медицины, увеличения самоуправления национальных диаспор мигрантов. В условиях нерешенности этих же проблем для российского населения, такая политика будет иметь своими следствиями рост взаимной агрессии и будет только усугублять ситуацию. Политическая сила, которая попытается проводить такую политику, не будет иметь успеха. Эффективно такую карту может разыграть только власть, если поставит себе окончательную цель использовать мигрантов во внутриполитической борьбе, лишаясь электоральной поддержки собственно российского населения. Правозащитным же организациям, защищающим гуманитарные права мигрантов, имело бы смысл сконцентрироваться на борьбе с рабскими и антисанитарными условиями труда мигрантов.

II. Поиск способов решения проблем

Миграционная политика.

Существует по большому счёту три варианта миграционной политики: 1) легализация мигрантов, увеличение миграционных потоков, либерализация миграционной политики; 2) ограничение миграции, введение визового режима; 3) отсутствие миграционной политики, увеличение доли нелегальной миграции.

1. Введение визового режима со странами Средней Азии. Визовый режим позволит контролировать миграционные потоки, иметь единую информационную базу, препятствовать въезду в страну преступников и правонарушителей. Также виза является более защищенным документом от поделки по сравнению со всеми остальными.

2. Основным механизмом въезда трудовых мигрантов из стран Средней Азии должны стать рабочие визы. Рабочие визы должны выдаваться сотрудниками российских консульств в соответствующих странах. Рабочая виза должна выдаваться в том случае, если на рынке труда существует потребность в соответствующих специалистах. Работодатели должны подавать соответствующие заявки. Министерство труда должно ежегодно обновлять списки профессий, в которых нуждается страна. При получении визы мигрант должен заключать соответствующий трудовой договор, в котором работодатель должен обеспечивать мигранту необходимое жильё, либо средства для съёма соответствующего жилья, работодатель должен выплачивать необходимые страховые взносы. Трудовой мигрант и при соответствующей необходимости члены его семьи должны за счёт страховых взносов получать необходимое медицинское обслуживание. Работодатель должен выплачивать все необходимые налоги с фонда оплаты труда мигранта в соответствии с законодательством. Работодатель может обращаться к услугам рекрутинговых агентств, которые могут открывать свои представительства в соответствующих странах, дабы не увеличивать бюрократический аппарат консульских служб.

3. Стоимость многолетней рабочей визы может быть невысокой (необязательно должна носить запретительный характер) в случаях, если на межгосударственном уровне заключается договор о реадмиссии, либо при получении визы вносится соответствующий залог, за счёт которого финансируется депортация в случае нарушения миграционного законодательства, превышения сроков пребывания, совершения соответствующих правонарушений, расторжения трудового договора (подобная мера сейчас устанавливается властями Великобритании).

4. При нарушении миграционного законодательства, то есть нахождении на территории России без визы вводится пятилетний запрет на въезд в Российскую Федерацию.

5. Введение подобного режима позволит существенно ограничить произвол и коррупцию миграционной службы внутри страны, так как будут введены единообразные и общие для всех правила. ФМС останется лишь контролировать факт наличия трудового договора и визы. Таким образом, все неформальные отношения будут исключаться. Трудовой мигрант в этом случае будет более защищён от произвола со стороны властей.

6. Важным элементом миграционной политики остаётся предоставление гражданства Российской Федерации. Представляется правильным предоставлять гражданство лицам, которые более 10 лет постоянно проживали на территории России до 1991-го года, также возможно предоставление гражданства коренным народам Российской Федерации. К коренным народам относятся народы, имеющие государственные образования на территории Российской Федерации, народы, исторически проживавшие на территории России, за исключением тех народов, которые имеют свои национально-государственные образования на пределами Российской Федерации. Представляется возможным использовать опыт Германии и Израиля.

7. Представляется правильным введение квот для получения гражданства России для стран культурно-близких для Российской Федерации: страны Прибалтики, Украина, Молдавия, Белоруссия, европейские страны.

8. Также необходимо составить список высококвалифицированных профессий, обладатели которых могут рассчитывать на получение российского гражданства в случае сдачи экзамена по русскому языку. Гражданство может предоставляться инвесторам (объём инвестиций от 1 млн. $).

9. Необходимо снять барьеры для трудовой миграции в Россию из стран ОЭСР.

10. Создание центров по обучению русскому языку, адаптации мигрантов. Все мигранты должны проходить медицинское обследование на предмет выявления социально-опасных болезней. Их дети должны иметь все необходимые прививки.

11. Представляется неправильным стимулировать создание национальных гетто, как по территории проживания, так и в учебных заведениях, где могут обучаться дети мигрантов. Следует понимать, что трудовой мигрант не только рабочая сила, но и человек, у которого присутствуют социальные и культурные потребности. Потому представляется неправильным и опасным использовать следующую схему работы и проживания трудовых мигрантов (общежитие-автобус-работа-автобус-общежитие). При использование такой схемы работы в течение длительного времени возможно нарастание социальных и трудовых конфликтов.

12. Дети мигрантов, пребывающих в России на законных основаниях должны обучаться в школах. Однако, должны быть предусмотрены специальные учебные программы обучения русскому языку. Ребёнок не может обучаться в школе, если он не владеет русским языком. Также важным является ограничение концентрации детей мигрантов в одном классе, в одной школе. 1-2 ребёнка в классе легче адаптируются к социальной среде, принимают и понимают другую культуру, не создаётся замкнутых национальных сообществ, которые диктуют среде свои особые правила поведения. Противоположная политика приведёт к оттоку из школ детей местного населения (примеры этого в Москве уже есть), и приведёт к национальной сегрегации в образовательных учреждениях, снижению уровня адаптации и интеграции, увеличению конфликтов на национальной почве.

13. Важным элементом миграционной политики является открытие статистики МВД по преступлениям, совершённым гражданами различных государств на территории России. Данная статистика должна быть раскрыта не только по количеству преступлений, но и по их видам. Анализ данной статистики должен быть использован для корректировки миграционной политики. Параллельно с этой статистикой должна вестись статистика относительно преступлений, совершаемых против мигрантов, как местным населением, так и гражданами других государств (межнациональные конфликты между разными диаспорами мигрантов) .

III. Внешнеполитические особенности

1. При осуществлении данных мер надо учесть, что снижение потоков миграции из стран Средней Азии осложнит внутриполитическую обстановку в этих странах. Во многом трудовая миграция из этих стран снижает уровень социальной напряжённости.
2. Представляется правильным разработать и заключить с этими странами ряд соглашений социально-экономического характера, которые бы снижали подобную напряжённость.
3. В дальнейшей перспективе России надо быть готовыми к смене политических режимов в данных странах.
4. Во взаимоотношениях с этим странами должны особым порядок оговариваться права русскоязычного населения в данных странах, а также права лиц с двойным гражданством.
5. Особую проблему в данном вопросе представляет Туркмения, где первого июля прекращает существование институт двойного гражданства. Фактически перед Россией возникает проблема репатриации оставшегося русскоязычного населения Туркмении в Российскую Федерацию.
6. Также необходимо разработать специальный комплекс мер, не допускающих усиления китайского влияния на страны Средней Азии. Такое усиление может произойти как ответная реакция этих стран на введение визового режима.
7. Обустройство границы с Казахстаном с целью воспрепятствования превращения Казахстана в транзитную территорию для нелегальной миграции и наркотрафика.

IV. Демографическая, социальная, инфраструктурная политика

1. Демографическое поведение семей и женщин в первую очередь зависит от проводимой социальной политики, наличия рабочих мест у мужей, развитости инфраструктуры. Однако, проводя любую политику в этой области, надо учитывать инерционность демографического поведения.
2. Фактическая реализация программы «Земля-Дома-Дороги» (лучше даже её расширенный вариант) является наиболее эффективным средством повышения рождаемости. Практика раздачи материнского капитала и подобных социальных платежей не является достаточной для стимулирования рождаемости у среднего класса и семей квалифицированных рабочих. Данная социальная поддержка для семей среднего класса всё равно недостаточна, и добиться её такими формами невозможно. Но такая форма социальной поддержки является стимулирующей для рождения детей в маргинальных слоях и неблагополучных семьях, стимулируется социальное иждивенчество.
3. Представляется правильным ввести оплату послеродового отпуска продолжительностью в один год из расчёта средней заработной платы матери за три предшествующих года за счёт государственного бюджета (не выше может быть 60-70 тыс.руб., данный параметр требует отдельного расчёта). Это позволит защитить мать от потери рабочего места на период декретного отпуска, обеспечить достойный прожиточный уровень даже при отсутствии мужа, стимулировать женщину не откладывать рождение ребёнка до создания существенных накоплений (в этом случае женщина откладывает рождение первого ребёнка до 30-35 лет. В такой ситуации, как правило, второго ребёнка женщина не заводит)
4. На период выхода из демографического кризиса должна повышаться доступность медицинских и образовательных учреждений.
5. Реализация программы «ЗДД» создаст не только рабочие места в регионах, в первую очередь для мужей, создаст благоприятную инфраструктуру для комфортной жизни, но будет стимулировать традиционную семью, наследование имущества, передачу собственности, развитие семейных традиций, семейного дела. Данные меры приведут к повышению суммарного коэффициента рождаемости.
6. Россия обладает схожими моделями воспроизводства населения со странами Западной и Центральной Европы. То есть проблемы демографии и миграции являются общеевропейскими. Единственная страна развитого мира, которая имеет другую модель воспроизводства населения – это Израиль. Рождаемость в еврейских семья выше рождаемости в арабских семьях. Однако есть проблема роста численности ортодоксального и религиозно фундаменталистски настроенного населения. Данный пример требует особого изучения.
7. Также требует отдельного изучения вопрос о влиянии нынешней модели западноевропейского, капиталистического, потребительского общества на воспроизводство населения, кризис института традиционной семьи в странах Европы.

Осуществляя эти меры, необходимо понимать, что инерция демографического спада будет сохраняться десятилетия, потому на этот период необходимо проводить миграционную политику, которая будет а) посильна кризисному обществу, б) стимулировать повышение производительности труда, в) стимулировать возвращаться наших соотечественников из эмиграции, г) стимулировать трудовую миграцию из стран ОЭСР и Восточной Европы. Естественно, что данные меры будут невозможны без изменения самих основ политической и экономической жизни.

Поделиться ссылкой: