Статья для газеты «Что будет с Москвой», №2 (02) 2014

О проблемах безопасности, вопросах миграции, реформе полиции и судебной системы с Сергеем Григоровым, историком, руководителем экспертной группы по развитию Москвы, политическим советником Григория Явлинского, беседует наш корреспондент Сергей Шклюдов.

Основной вопрос, который стоит на повестке дня в европейских странах – это вопрос обеспечения безопасности граждан. Для Европы безопасность человека является само собой разумеющейся вещью, основополагающей ценностью развитого гражданского общества, первым признаком процветающего государства. Москва – европейская столица, но москвичи не всегда могут чувствовать себя спокойно на улицах собственного города. В чем, на Ваш взгляд, причина того, что мы не соответствуем европейскому стандарту?

Как столица может соответствовать европейскому стандарту, если власть всячески открещивается от того, что Россия – европейская страна? Под видом «европейских ценностей» государственная пропаганда подает нам какие-то «левацкие» бредни, типа запретов слов «мама» и «папа». На самом деле, ценности, выстраданные европейской цивилизацией – это право каждого на свободу и право каждого на защищенность. Мнение нескольких, не вполне вменяемых, европарламентариев (а клоуны, как мы знаем, есть в любом парламенте, стыдно, но надо признать – и в Госдуме) нам пытаются выдать за повседневную практику Евросоюза. Европейские ценности – это, во-первых, равенство всех перед законом. Вы никогда не услышите про то, что любому европейскому чиновнику позволено больше, чем рядовому гражданину. Вспомните, что за последние четыре года два президента Германии лишились своих постов. Один – Хорст Кёлер – за длинный язык, другой – Кристиан Вульф – за необоснованное получение льготного кредита. Во-вторых, европейские ценности – это неприкосновенность частной собственности.

Если вы не хотите продавать властям свой дом, например, при строительстве магистрали или хорды, то правительство, скорее всего, перенесет магистраль и оставит вас в покое. Все знают, что московский чиновник служит не Городу, вот именно не Городу с большой буквы, а лично мэру. Как ранее так же преданно служил Лужкову. Чиновник служит не гражданам, которые его, по сути, нанимают за счет своих налогов, а наместнику царя. Чистой воды феодализм. Москвичи же, как бы ни при чём. Не случайно президент во время своей последней прямой линии с народом признал, что «губернатор – это мой представитель». Подчеркну, глава региона должен быть представителем граждан, которые его избрали. Получается, что в такой системе власти жители остаются незащищенными. Нас можно лишить собственности, дома, и мы не найдем правды, а если в отношении нас совершено преступление, то мы с большим сомнением обратимся в полицию, зачастую и не надеясь, что наши права будут защищены. Что уж говорить о судах, в которые граждане не хотят обращаться.

Выходит, что пока не сменится городская власть, детей по-прежнему будет опасно отпускать одних вечером гулять на улицу?

Мы идем изменить городскую власть, чтобы она была ответственна не перед Кремлем, а перед жителями города. Поэтому выборы в Мосгордуму, которые пройдут в сентябре и попытка избрать на них своего представителя – спасательный круг для москвичей. Именно московский парламент, как законодательный орган города, должен заниматься и реформой муниципальной полиции, и судебной реформой, в плане выборности мировых судей, и решением вопросов миграции.

Относительно проблемы мигрантов. Мэрская кампания прошлого года показала, что данная проблема не носит особо острого характера. Средний уровень «нетерпимости», или «ксенофобии» по соцопросам находился на отметке 16%, но в ходе выборов подскакивал аж до 80%. После избрания Собянина все вернулось на круги своя. Это означает, что тема искусственно разжигалась как электорально привлекательная. Вы тоже собираетесь играть на этом удобном поле с одними воротами, ведь вторая сторона ответить не может?

Нет, не собираюсь. Проблема приезжих из неблагополучных стран бывшего СССР существует, но, как показывают цифры опросов, она не является первостепенной и основной. Многие банально пытаются сделать на ней быстрый политический капитал, некоторые лидеры и даже целые партии делают проблему мигрантов чуть ли не своей единственной заботой, подменяют проблему безопасности, эффективности управления и работы правоохранительных органов проблемой «понаехавших тут». Один устраивает показательный «предвыборный» лагерь из пойманных вьетнамцев, другой вообще хочет запретить пускать в Москву «немосквичей». Все это – уровень детского сада. Мы же хотим предложить настоящее решение проблемы.

Сергей Геннадьевич, какое же решение вы предлагаете?

Нужно не болтать, а предложить комплекс конкретных мер. Кто-то говорит, что мигранты совершают до 70% всех преступлений, кто-то утверждает, что только 20%. Так это или нет, мы не знаем. Объективной, железобетонной статистики нет!

Поэтому, в первую очередь, данные должны быть открыты, чтобы жители города знали о том, граждане каких стран и жители каких российских регионов совершают преступления в столице. Особенно по таким тяжелым статьям (кстати, почти сведенным на «нет» в Европе), как изнасилования, грабеж, разбой и распространение наркотиков. Во вторую очередь, надо прекратить принимать мигрантов из неблагополучных стран на работу в муниципальные и государственные предприятия. Эти работы должны выполнять граждане России, так было в советское время, так должно быть и сейчас. Наших с вами соотечественников не нанимают из-за несогласия россиян со скотскими условиями труда и серыми зарплатами, когда расписываются за пятьдесят тысяч рублей, а на руки получают пятнадцать . Ведь дворники по штатному расписанию очень прилично зарабатывают. За это чудовищное несоответствие, за коррупцию и за потерю людьми человеческого достоинства напрямую отвечает работодатель, то есть управляющие компании, подконтрольные местным властям.

Далее. Москва должна выступить с инициативой по введению трудовых виз для граждан стран Средней Азии. Это парадоксально, что страны Средней Азии имеют между собой визовые режимы, а с Россией нет. И еще, не забывайте об открытой границе между Таджикистаном и Афганистаном, откуда открывается прямой неконтролируемый наркокоридор на Россию, по которому в нашу страну, к нашим детям и близким, приходят болезни, наркотики, чума и, мягко говоря, практика не совсем европейских нравов. Но эта мера покажет свою эффективность при системной победе над всё развращающей коррупцией.

Из всего вышеперечисленного следует, что вы явно не сторонник завоза в Россию иностранных рабочих…

Я не против рабочей силы из-за рубежа, но такой инструмент как «рабочая виза» позволит контролировать есть ли у трудового мигранта медицинская страховка, есть ли легальный трудовой договор, не совершал ли он в прошлом преступлений. Все документы должны оформляться до пересечения российской границы. Мы должны знать, кого мы пускаем в свою страну. Это позволит отделить честного работника от праздношатающегося маргинала и потенциального преступника. Все ограничения на привлечение специалистов из европейских стран, Украины и Белоруссии должны быть сняты. России необходимо просвещение и развитие, и британские профессора или польские инженеры не должны месяцами ждать российской визы. Работников просто-напросто перекупят.

То есть не правы те, кто напрямую равняют тему преступности и тему мигрантов?

Следует понимать, что в миграционной политике Россия может интегрировать только очень ограниченное количество мигрантов. Всеми способами мы должны бороться против появления в московском регионе национальных гетто, всевозможного рода общежитий, для заселения сугубо мигрантами. По моим оценкам, после введения данных мер, преступность в Москве снизится на 15% – 20%. А вот со всем, что останется, придется бороться путем реформы полиции.

Что вы понимаете под «реформой полиции», какой комплекс мер?

В полиции нам нужно усилить кадрами два подразделения. Полицию общественной безопасности, то есть патрульно-постовую службу и участковых, и криминальную полицию, которая борется с тяжкими преступлениями. У нас же огромное количество денег и ресурсов тратится на содержание таких структур, как внутренние войска, ОМОН, центр «Э», которые фактически годны только для разгона мирных демонстраций, запугивания общественников и слежки за оппозицией.

Надо охранять не государство от его граждан, а граждан от преступников. Если государство, как институт, боится собственных налогоплательщиков, значит, оно знает, что в чем-то виновато (скорее всего, в наипростейшем воровстве) и боится, что за ним придут и с него спросят. Как говорил Лев Толстой: «Собрались злодеи, ограбившие народ, набрали солдат, судей, чтобы оберегать их оргию, и пируют». Полиция же должна быть с народом и для народа, как бы высокопарно это ни звучало. Для того чтобы полиция чувствовала свою ответственность перед гражданами, должность районного главы отдела полиции должна быть выборной и утверждаться либо органами местного самоуправления, либо выбираться жителями района напрямую из числа профессиональных полицейских, имеющих соответствующую квалификацию и образование.

Нам нужно отказаться от палочной системы учета преступлений и создать систему независимой регистрации заявлений о правонарушениях. Регистратор преступления не должен потом отвечать за его раскрытие, иначе он будет стремиться регистрировать как можно меньше, чтобы иметь меньше мороки. Это элементарный закон функционирования любой бюрократии. Важная задача – система материальных стимулов. Сотрудник органов должен постоянно представлять, что на одной чаше весов лежит, например, квартира, которую он получает постепенно в собственность за безупречную службу, всё его материальное благополучие, а на другой чаше весов – рядовая взятка, плюс еще многократный, по отношению к размеру взятки, штраф.

Так же любой контакт полицейского и гражданина должен фиксироваться на видео – как в патрульной машине, так и в отделении полиции. Необходимо срочно вернуть на улицы Москвы патрульно-постовую службу, так как ее деятельность была существенно сокращена в целях псевдоэкономии правительством города.

Ещё одним важнейшим элементом реформы является выборность судей. К гражданину должен стать ближе не только полицейский, но и судья. Начать надо с мировых судей, которые должны выбираться на конкурентных выборах среди профессионалов, а не назначаться сверху.

Сделав все это, мы совершим первый шаг к европейскому уровню жизни, к европейскому уровню безопасности. Все завоевания Европы – это завоевания не государства, а завоевания граждан. Только от нас с вами зависит наше собственное же благополучие, от нашего взаимодействия друг с другом. Чтобы полицейский хорошо служил, а судья справедливо судил, он должен быть таким же гражданином, как и мы с вами, должен быть человеком «из соседней квартиры», а не посаженным нам на голову чиновником, которого мы не выбирали. Город станет безопасным только тогда, когда он станет нашим. Пора вернуть этот город себе.