Статья для газеты «Что будет с Москвой», №1 (09) март 2015

Минувшей осенью Министерством финансов России было принято решение о прекращении реализации программы материнского капитала с 1 января 2017 года. Семьи, в которых появится второй или третий ребенок либо последующие дети вплоть до этой даты, смогут получить сертификат на улучшение жилищных условий, увеличение накопительной пенсии одного из родителей или образование одного из детей. Однако те граждане РФ, которые станут многодетными родителями после наступления указанного срока, такого права уже иметь не будут. За счет приостановления программы правительство рассчитывает сэкономить около 300 миллиардов рублей в год и, таким образом, несколько сбалансировать бюджет, испытывающий в последние несколько месяцев нехватку поступлений. Впрочем, государственной казне данная мера поможет не сильно: для достижения ее устойчивости необходимо урезание гораздо большего объема расходов. Вопрос лишь в том, отказ от каких именно трат будет наименее болезненным с социальной точки зрения.

Надо сказать, что вовсе не расходы на образование и здравоохранение, в 2013 году составившие в совокупности 1,9% ВВП, образуют львиную долю обязательств государственного бюджета. Федеральное правительство гораздо больше средств расходует на поддержку национальной экономики (2,8% ВВП), правоохранительную деятельность (3,1% ВВП) и национальную оборону (3,2% ВВП). Другой крупной статьей бюджета является социальная политика (5,7% ВВП), однако в нее с 2010 года включается трансферт пенсионному фонду; до этого момента траты по данному направлению колебались в районе 0,7%-0,8% ВВП. Как видно, ключевым источником бюджетных проблем является масштабное субсидирование государственных предприятий вкупе с колоссальными расходами на силовые структуры, а не усилия кабинета министров по строительству больниц и школ. Нетрудно догадаться, что зависящие от бюджета оборонщики, силовики и управленцы госпредприятий урезать свои аппетиты не хотят, а значит, правительство и дальше будет сокращать траты на социальную сферу.

Ключевым источником бюджетных проблем является масштабное субсидирование государственных предприятий вкупе с колоссальными расходами на силовые структуры

При этом кабинет министров уже начал повышать налоги. Еще в июле Министр финансов РФ Антон Силуанов в интервью газете «Ведомости» заявил, что в 2015 году правительство собирается ввести налог с продаж, в 2016-м – унифицировать шкалу взносов в фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). После президентских выборов 2018 года могут быть повышены ставки налогов на добавленную стоимость (НДС) и доходы физических лиц (НДФЛ). В конце сентября от запланированного внедрения налога с продаж правительству пришлось отказаться: опыт 1999-2004 годов показал, что следствием необходимости его уплаты являлся рост цен, снижение покупательской способности и осложнение правил бухгалтерского учета для бизнеса. Однако одновременно с этим Совет Федерации одобрил поправки в Налоговый кодекс РФ, по которым существующий налог на имущество физических лиц будет привязан к кадастровой цене недвижимости. Ранее он исчислялся исходя из инвентаризационной стоимости, то есть суммы, потраченной на строительство с учетом степени износа и текущих цен на стройматериалы.

Очевидно, что бюджет, равно как и зависящих от него граждан, ждут непростые времена. Причина тому – падение цен на нефть. В период с 19 июля по 20 октября 2014 года цена барреля «черного золота» марки «Brent» упала со 107 до 47 долларов. Экспортируемый Россией сорт нефти «Urals» опустился в цене еще сильнее. Согласно данным Минфина РФ, в 2013 году доля нефтегазовых доходов в структуре поступлений в федеральный бюджет составила 45,61%. В этой связи изменение конъюнктуры на сырьевых рынках может подорвать стабильность государственных финансов.

На бюджетные трудности накладывается проблема санкций в отношении РФ. Минувшим летом США и ЕС ввели ограничения на поставку высокотехнологичного оборудования для российских сырьевых компаний. По мнению экспертов рейтингового агентства «Fitch», вслед за этим последует снижение уровня добычи на месторождениях Западной Сибири, поскольку для извлечения сырья из глубоко залегающих пород используются технологии, схожие с теми, что применяются при добыче сланцевой нефти. В последние несколько лет отечественные нефтяные гиганты были вынуждены все чаще обращаться к новым технологиям добычи. Если в 2011 году «Газпром-нефть» использовала горизонтальное бурение стволов лишь на 4% вновь пробуренных скважин, то в 2013-м – уже на 42%; доля новых скважин, разработанных с применением метода многозонного гидроразрыва пласта, за тот же период времени увеличилась с 3% до 57%. Под вопрос может быть поставлено и освоение арктического шельфа, поскольку импорт необходимых для этого технологий находится под прямым запретом.

Санкции также затронули отечественный банковский сектор. Под секторальные ограничения попали «Сбербанк», ВТБ, «Газпромбанк», «Внешэкономбанк» (ВЭБ) и «Россельхозбанк» (РСХБ). Для них европейский и американский рынки капитала оказались фактически закрытыми. Российским финансовым организациям, по всей видимости, придется прибегнуть к помощи регуляторов. В августе ЦБ РФ опубликовал заявление о том, что в случае необходимости будут предприняты меры по поддержке банков с целью защиты интересов их клиентов, вкладчиков и кредиторов. Однако занятие это будет весьма затратным: сегодня уровень задолженности отечественных кредитных организаций перед государством составляет 8,5% ВВП, что больше, нежели в кризисном 2009 году, когда этот показатель достиг 8,2% ВВП. Осуществлять заимствования им будет весьма дорого, поскольку учетная ставка два месяца назад была повышена до 8,0%, тогда как в начале года она была эквивалентна 5,5%. При этом только в ближайший год российским банкам необходимо будет выплатить иностранным заемщикам 50 миллиардов долларов.

Сегодня с высокой долей уверенности можно прогнозировать, что примененные в отношении России санкции негативно отразятся на состоянии ее экономики. В прошедшем ноябре специалисты Центрального банка понизили базовый прогноз роста ВВП РФ на 2015 год с 1,0% до 0%. Здесь, впрочем, нельзя не признать, что российская экономика скатилась бы в стагнацию даже без санкций, просто это произошло бы несколько позже. Причина тому – разрастание государственного сектора, поглощающего ресурсы бюджета; ползучий рост налогового бремени вследствие экспансионистской политики в области государственных расходов и отказа правительства от реализации пенсионной реформы; наконец, негативный бизнес-климат, о де-стимулирующем влиянии которого на деловую активность в последние годы было сказано немало, однако для выправления которого не было сделано практически ничего. Наличие всех этим проблем рано или поздно привело бы к экономическому торможению, санкции же просто-напросто форсировали этот процесс.

Российская экономика скатилась бы в стагнацию даже без санкций, просто это произошло бы несколько позже. Причина тому – разрастание государственного сектора

Поэтому для выхода на устойчивую траекторию роста потребуется не только преодоление режима санкций, но и запуск структурных реформ, предполагающих разгосударствление экономики, снижение налогового и административного давления на бизнес, а также проведение комплексной пенсионной реформы, которая бы позволила сократить объем страховых отчислений. Безусловно, столь кардинальные изменения сегодня представляются маловероятными, по крайней мере, это касается краткосрочной перспективы. Однако еще в середине «восьмидесятых» планы по кардинальному реформированию экономики, предполагающему отказ от социалистических основ, находились за рамками не только политической повестки дня, но и академических дискуссий. Но прошло каких-то пять-шесть лет, и радикальные рыночные реформы оказались реальностью. Ценой откладывания тяжелых, но нужных стране преобразований стал длительный кризис, сопровождавшийся закрытием убыточных секторов и снижением уровня жизни населения. Вполне вероятно, что схожий сценарий мы увидим и в ближайшие годы.

Кирилл Родионов, экономист, политолог

---

Новый налог на жилье. Ликбез

6 октября президент Владимир Путин подписал федеральный закон, согласно которому до 2020 года ставка налога на имущество физических лиц должна начать рассчитываться исходя из кадастровой стоимости этого имущества. Города федерального значения (Москва, Петербург, Севастополь), согласно новому закону, получат право резко повысить налог на жилье. Налог будет взиматься в форме ежегодного сбора для собственников квартир, домов, гаражей и мест для парковки. Сегодня налог на имущество калькулируется исходя из суммы, потраченной на строительство объекта с учетом степени его износа и текущих цен на стройматериалы. Расчет ежегодно проводит БТИ. Однако, инвентаризационная стоимость имущества в десятки раз ниже рыночной, так как не учитывает многих «рыночных» категорий объекта (его расположение, площадь, престижность). Кадастровая же стоимость намного ближе к рыночной, поэтому и налог может вырасти как раз на данную разницу, то есть от 2 до 10 раз.

Чтобы узнать точную сумму выплат, необходимо умножить ставку налога, определяемую местными властями, на размер кадастровой стоимости жилья после налогового вычета (для комнаты – 10 кв. м, для квартиры – 20 кв. м, для дома – 50 кв. м). Московские власти уже рассчитали новые ставки для горожан. Их величина поставлена в прямую зависимость от цены недвижимости: от 0,1% до 0,3% при верхнем пороге стоимости жилья в 10 млн. рублей и 300 млн. рублей соответственно. Если же квартира стоит более 300 млн. рублей, то ее владельцу придется отдавать 2% от налоговой базы. Например, если рыночная стоимость вашей квартиры меньше или равно 10 миллионам рублей, то ежегодно вам придется платить государству 0,1% стоимости вашего жилья. Сильнее всего налог ударит по «бабушкам с Тверской», по тем, кто живет в больших старых квартирах в центре города. Для них налог может вырасти почти в 20 раз и составит около 70.000 рублей в год. Дочь Сергея Собянина, проживающая в квартире площадью 300 квадратных метров в районе Красной Пресни, вынуждена будет платить около 250.000 рублей налога в год. Жителей спальных районов ждет повышение налога в размере от тысячи до нескольких тысяч рублей. От нового налога освобождены военные, инвалиды и пенсионеры, но если у данных категорий граждан больше одной квартиры в собственности, то льготы будут распространяться только на одну из них.