Статья для газеты «Что будет с Москвой», №1 (09) март 2015

На что Москва будет жить в 2015 году?

В конце ноября 2014 Мосгордума приняла во втором и окончательном чтении бюджет столицы на 2015 год. Документ утвердил основные параметры расходных обязательств правительства самого густонаселенного субъекта федерации на ближайшие двенадцать месяцев. Начавшееся минувшей осенью замедление деловой активности заставило депутатов московского парламента сократить объем трат: если в 2014 году совокупный размер расходов столичной казны достиг наивысшей за прошедшие два десятилетия отметки в 1,75 млрд. рублей, то в наступившем году этот показатель составит 1,63 млрд. рублей, десятая часть из которых будет финансироваться за счет заимствований. Вместе с тем, несмотря на снижение общего уровня трат, урезание не коснулось таких сфер, как развитие транспорта (343 млрд. рублей в 2015 году по сравнению с 337 млрд. рублей в 2014) и образование (259 млрд. рублей в 2015 году по сравнению с 250 млрд. рублей в 2014). Реальное сокращение расходов будет осуществлено только в здравоохранении: в адрес столичных поликлиник и больниц в наступившем году будет выделено 190 млрд. рублей, что на 20 млрд. меньше, нежели в году 2014.

Последнее, впрочем, неожиданностью не стало: еще в ноябре федеральные СМИ всколыхнули сообщения о массовых увольнениях медработников, осуществлявшихся в рамках реформы учреждений здравоохранения. Под давлением критики извне московское правительство было вынуждено существенно расширить компенсационный пакет для тех сотрудников медицинских учреждений, которые потеряли источник заработка. Однако мэрия все же продолжила реализацию преобразований, которые приведут к дальнейшему сокращению штата поликлиник и больниц. В этом отношении столичные власти не стали «изобретать велосипед» и последовали примеру федерального кабинета министров, который, стремясь сократить размер трат, пустил «под нож» программу лечения онкологии, а вовсе не расходы на национальную безопасность, которые в 2014 году достигли астрономической отметки в 1,6 трлн. рублей. Точно так же московская мэрия не хочет отказываться от финансовой поддержки и без того высоко прибыльного строительного сектора. И это при том, что во всем мире работы по постройке коммерческих и жилых зданий осуществляют частные компании, которые не высасывают из казны средства налогоплательщиков.

В городском бюджете на 2015 год есть статья «национальная экономика», объем расходов которой составляет 437,2 млрд. рублей. Это лишь на 12 млрд. рублей меньше совокупных трат мэрии на здравоохранение и образование. Между тем, вообще само присутствие данной статьи расходов в бюджете столицы вызывает большие вопросы. Городу абсолютно нецелесообразно тратить сотни миллиардов казенных средств с целью оказания помощи тем или иным коммерческим предприятиям. Стимулированию деловой активности в гораздо большей степени могло бы поспособствовать снятие ограничений на ведение предпринимательской деятельности. А с этим-то как раз у мэрии дела обстоят весьма плохо. Еще в 2011 году было серьезно ужесточено законодательство, касающееся правил установки помещений для мелкорозничной торговли. В результате за прошедшие три года в столице было снесено свыше четырех тысяч палаток и киосков. Не составил исключения и Головинский район, на территории которого в ноябре и декабре прекратили свою работу около десяти павильонов: работавшие в них люди были выставлены на улицу как раз в то время, когда экономика стала скатываться в кризис.

И в этом несуразность действий мэрии, выделяющей многомиллиардные субвенции тем или иным коммерческим структурам и одновременно уничтожающей малый и средний бизнес, налоги которого идут в казну. Большой вопрос вызывает эффективность бюджетных трат. Для примера можно взять транспортный сектор. Москвичам прекрасно известно, что одной из ключевых проблем города является низкая скорость уличного движения, а также наличие постоянных заторов. Решать эти болезненные вопросы мэрия пытается путем увеличения нагрузки на сильно изношенный метрополитен и создание дополнительных препон для автомобилистов, будь то усложнение правил парковок, увеличение штрафов или отгораживание выделенных полос для автобусов и троллейбусов. Как итог, еще большее ухудшение транспортной обстановки. Преодолеть проблему могли бы меры по разгрузке центра и усилению дорожных связей между окраинами. Без этого колоссальные затраты мэрии на реконструкцию и постройку магистральных дорог не принесут должного эффекта. В результате миллиарды рублей выбрасываются на ветер, а жители города продолжают ежедневно стоять в пробках.

Нецелесообразными представляются и расходы мэрии по созданию ряда крупных СМИ, в том числе и телеканала «Москва 24». В 2014 году совокупные расходы департамента средств массовой информации и рекламы составили 12,5 млрд. рублей. Москва – один из крупнейших мегаполисов планеты, жители которого имеют ничем не ограниченный доступ к получению информации. В этой ситуации выделение финансовых ресурсов на поддержку СМИ не имеет никакой иной цели, кроме пропагандистской.

С другой стороны, ряд сфер городской жизни остается без должного внимания столичный властей. Одна из таких сфер – экология. Из-за больших выбросов вредных веществ в атмосферу (около 1 млн. тонн в год) Москва является одним из наиболее загазованных городов не только России, но и всей Европы. Это, в свою очередь, негативно сказывается на качестве жизни горожан: так, по уровню заболеваемости органов дыхания Москва сильно опережает среднероссийские показатели (339,9 заболеваний на 1000 человек населения по сравнению с 258,4 и 230,0 в Белгородской и Воронежской областях соответственно). Кардинальных шагов по улучшению ситуации в этой сфере мэрия не предпринимает, хотя меры по повышению уровня озеленения в городе напрашиваются сами собой. Вместо решения экологических проблем столичные власти предпочитают вкладывать ресурсы в различного рода имиджевые проекты, такие как прокладка велодорожек, которые являются абсолютно бесполезными в городе, где почти полгода лежит снег. Другой пример – реконструкция Парка им. Горького, которая выпячивалась чуть ли не в качестве главного достижения столичного департамента культуры.

В целом, Москва имеет колоссальную казну, которая до начала девальвации рубля по своему объему (52,4 млрд. долл.) уступала только бюджетам Нью-Йорка (65,9 млрд. долл.) и Шанхая (67,4 млрд.). Однако столичным властям не удается эффективно использовать имеющиеся в их распоряжения средства. Несмотря на многомиллиардные вложения мэрии в строительство дорожных магистралей, набившая москвичам оскомину транспортная проблема так и не находит своего решения. Расходы на социальную сферу либо остаются на прежнем уровне (образование), либо вовсе сокращаются (здравоохранение). При этом в городе повсеместно происходит укрупнение школ и больниц, что приводит к снижению территориальной доступности медицинских и образовательных услуг, а надбавки к зарплате для учителей и врачей, составляющие значительную часть их дохода, урезаются. Вдобавок ко всему, ухудшающаяся с каждым годом экологическая обстановка остается практически без внимания московского правительства. Наконец, дорогостоящие проекты по благоустройству территорий и установке фешенебельных клумб имеют отчетливо коррупционный характер.

Это дает все основания говорить, что столичный бюджет верстается вовсе не для блага москвичей.

Кирилл Родионов, экономист, политолог