Статья для газеты «Что будет с Москвой», №7 (07) 2014

На городском здравоохранении предлагается экономить: вводить платные услуги, привлекать в эту сферу частный бизнес на условиях некоего партнерства. Однако к сфере ЖКХ, где аккумулируется значительное количество бюджетных средств и средств граждан, отношение принципиально иное.

Из московского ЖКХ мэр Москвы Сергей Собянин делает нечто чудовищно-сверхмонопольное. В прошлом году теплоснабжающая компания МОЭК была продана Газпрому. Но Собянин строит сверхмонополию не только в сфере подачи тепла, но и в области обслуживания жилья, где даже в соответствии с федеральными законами должна развиваться конкуренция.

Действительно, в «собянинской» Москве федеральное жилищное законодательство не жалуют, а слово «эксперимент» применяют в смысле «разрешение нарушить федеральный закон».

Возьмём постановление Правительства Москвы от 14 марта 2013 года № 146-ПП «О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы».

Этим документом в 9 районах Москвы уже созданы сверхмонополии: государственные казенные учреждения ГБУ «Жилищник». Они полностью осуществляют деятельность по управлению домами, уборке территории, благоустройству, а также «техническому контролю за работой объектов инженерного и коммунального назначения жилых домов».

Изначально в 9 районах объединили две организации – ГУП ДЕЗ района и ГУ Инженерная служба района. Почему их нельзя сливать? Да потому, что первая работает на конкурентном рынке управления домами (хотя бы официально конкурентном), а вторая – осуществляет государственные функции.

После объединения ГБУ «Жилищник» будет одновременно управлять домами и регулировать деятельность других управляющих организаций. Естественно, такой монополист выдавит с рынка маленькие управляющие компании.

«Жилищник» имеет такое же отношение к жильцу, как хищник – к беглецу. Как и положено любому хищнику, он силовым путём устраняет конкурентов, чтобы получить 100%-й контроль за добычей – потребителем жилищно-коммунальных услуг.

Согласно Жилищному кодексу, управляющую компанию выбирают собственники на общем собрании, потом заключают с ней договор и ежегодно получают отчёт о проделанной работе. Столь идеальная ситуация далеко не везде, но такие примеры есть. Даже зачаточные элементы конкурентной среды позволяют во многих случаях существенно улучшить качество обслуживания дома. В любом случае, сейчас у москвичей есть возможность проявить инициативу, защитить свои права, заставить управляющую компанию работать или выбрать другую компанию.

После создания ГБУ «Жилищник» таких возможностей больше не будет. Полностью воссоздается советская система управления городским ЖКХ. Но в советское время можно было хотя бы пожаловаться в исполком, был некий идеологический контроль. Сейчас таких возможностей для контроля нет (не в «Единую Россию» же жаловаться!), а новые – Собяниным не предусмотрены.

Значит, услуги будут еще халтурнее, а цены на них при этом – выше, чем сейчас.

В Восточном округе под эксперимент попал район Гольяново. В 2013 году ГБУ «Жилищник» Гольяново получил дополнительно 90 миллионов рублей из бюджета Москвы. В марте 2014 года заместитель мэра по вопросам ЖКХ Петр Бирюков подверг резкой критике организацию работы пилотного ГБУ «Жилищник» Гольяново. В связи с этим он поручил префекту Всеволоду Тимофееву немедленно уволить главу управы района Гольяново. «ГБУ фактически стало передаточным звеном, заказчиком. А двести с лишним единиц техники стоят за забором и не используются», – заявил заммэра и поручил руководству префектуры обратиться в следственные органы для выяснения причин сложившейся ситуации.

В Северном округе под эксперимент попал район Ховрино. Уверен, что ГБУ «Жилищник» Ховрино активно пытается устранить с рынка частные управляющие организации. Качество уборки территории точно не стало лучше, скорее, наоборот. В других районах Северного округа по инициативе Инженерных служб пытаются проводить собрания собственников и навязывать жителям «Жилищник». Причём в некоторых случаях «Жилищник» пока не создан. Изменения планируется ввести с 1 января 2015 года, после выборов в Московскую городскую Думу. Собрания проходят в домах, которые находятся в управлении частных управляющих организаций. Мэр Москвы публично обещал, что создание «Жилищника» не должно мешать деятельности частных управляющих организаций. Но суть создаваемой системы заключается в подавлении любой альтернативы, в том, чтобы лишить нас права выбора.

Фактически речь идет о грубейших нарушениях требований статьи 15 Федерального закона о Защите конкуренции.

Крайне важно участвовать в общих собраниях собственников (на втором этапе они проводятся в форме заочного голосования) и голосовать против ГБУ «Жилищник». Наши частные управляющие компании допускают огромное количество недостатков в своей работе. Однако на них есть возможность повлиять.

Сейчас инициатива по созданию «Жилищника» активно реализуется уже в 30 районах Москвы. При этом эксперимент с 9 районами необходимо признать провалившимся. Складывается впечатление, что Сергей Собянин не имеет представления о том, как управлять городским ЖКХ. Если при таком Мэре будет избрана зависимая от исполнительной власти Мосгордума – нас ждут тревожные времена.

Семен Бурд, в 2011 – 2012 г.г. – советник Управления контроля ЖКХ Федеральной антимонопольной службы России