Статья для газеты «Что будет с Москвой», №4 (04) 2014

Московские власти лихорадочно ищут способы тотального контроля над городским парламентом. Мосгордума еще выбирается гражданами и теоретически может очень серьезно влиять на судьбу города и на принимаемые мэрией решения. Именно поэтому собянинское правительство стремится к тому, чтобы в МГД не было ни одного нелояльного и неподконтрольного человека. Только за прошедший год, в преддверии выборов 14 сентября, схема избрания городской думы была переписана три раза. Первоначально, как и в 2009 году, МГД планировалось выбирать по партийным спискам, но на фоне резкого падения популярности правящей «Единой России» от этой схемы решено было отказаться (все мы помним, что и на выборах мэра столицы в прошлом году член партии «Единая Россия» Сергей Собянин шел как самовыдвиженец, не желая, чтобы его имя ассоциировалось с непопулярной партией власти).

Было принято решение перейти к смешанной схеме – половина депутатов избирается по партийным спискам, половина – по одномандатным округам. Скоро и эта схема была мэрией признана потенциально опасной, ведь «Единая Россия» могла уступить партийную борьбу КПРФ или «Яблоку», а в одномандатных округах могли бы избираться популярные внесистемные оппозиционеры. Тогда схема формирования парламента была переписана в третий раз. Теперь состав Мосгордумы будет сводиться на основе 45 одномандатных избирательных округов. По сути, мэрия уничтожила общегородскую кампанию, превратив ее в 45 маленьких предвыборных кампаний. Разделяй и властвуй. От каждого отдельного округа собянинскую мэрию представляют крупные бизнесмены, либо артисты, либо певицы «народного» жанра. Видимо, мэрия представляет своих горожан как весьма недалеких избирателей, которые вместо реформирования образования и здравоохранения, вместо безопасности и культурных традиций способны выбрать кандидата только потому, что каждый день видят его по телевизору.

Следующим шагом по «наведению порядка» стала реформа МГД, которая была принята в спешке городской думой на одном из последних своих заседаний. Теперь, когда «ожидается», что большинство депутатов будут рекрутированы из состава учителей, врачей, бизнесменов и артистов с плотным графиком выступлений, было принято решение о переводе части депутатов на «общественные начала», то есть «о работе депутатом в свободное от основной работы время», а так же о проведении заседаний парламента 14-миллионного европейского города раз в месяц! О ситуации вокруг фактического уничтожения парламентаризма в Москве и о превращении Мосгордумы в думу свадебных генералов, в рамках круглого стола беседовали члены Команды Явлинского, кандидаты в депутаты Мосгордумы от партии Яблоко Сергей Григоров (районы Ховрино, Левобережный, Головинский и Западное Дегунино ), Семен Бурд (районы Восточное Измайлово, Восточный, Измайлово, Северное Измайлово) и Александр Гнездилов (районы Замоскворечье, Таганский, Тверской, Якиманка.). Вот выдержки из их обсуждения:

 

Семен Бурд:

— Работа депутата требует большого вложения сил и времени. К каждом избирательном округе Москвы проживет более 200 тысяч жителей. Необходимо вести постоянный прием жителей, держать руку на пульсе основных проблем районов, активно участвовать в общественной жизни.

Но прежде всего депутаты должны работать в профильных комиссиях и комитетах городской думы, в которых должны готовиться продуманные и взвешенные законопроекты. В свое время я наблюдал, как работали Сергей Митрохин и Евгений Бунимович в Мосгордуме IV созыва. Я знаю, как работает сегодня Борис Вишневский в питерском ЗакСе. Мне известно, как много экспертов привлекается Григорием Явлинским для законотворческой работы в Санкт-Петербурге. Серьезный и ответственный подход к исполнению депутатских полномочий забирает всё время и все силы.

А что если депутатом на непостоянной основе будет избран главный врач больницы или директор школы? О профессиональной депутатской работе в этом случае речи даже быть не может. Такой человек зависим от исполнительной власти уже лишь потому, что школы и больницы подчиняются департаментам Правительства Москвы. Один раз в месяц он будет просто приезжать на заседание Мосгордумы и послушно одобрять любые инициативы, спущенные из Мэрии. В похожей ситуации окажутся избранные ректора ВУЗов и бизнесмены. А ведь именно таких людей Мэрия старается сейчас протолкнуть в депутатские кресла.

Однако это еще не предел цинизма. Пока шло бурное обсуждение урезания полномочий Мосгордумы, в этот же день, 2 июля, под шумок была введена обязательная плата москвичей за капитальный ремонт.

В тайне от общественности были рассмотрены поправки в Закон города Москвы об основах жилищной политики. Поправки эти в первом чтении не рассматривались, внесены сразу на второе. Все полномочия по капремонту переданы Правительству Москвы, в т.ч. порядок создания и деятельности регионального оператора, открытия им специального счета, на который будут поступать платежи за капремонт.
Уже очевидно, что в Москве не будет никаких возможностей для открытия специальных счетов и реализации программ по энергосбережению. Будет только «общий котел». Это ясно потому, что благоприятные условия для открытия и ведения специальных счетов могут быть созданы только на законодательном уровне. Введения платы за капитальный ремонт можно ожидать сразу после выборов в Мосгордуму, которые состоятся 14 сентября.

Суть «общего котла» заключена в создании коррупционных механизмов. Однако я уверен, что с помощью выборов, с помощью выражения активной гражданской позиции есть шанс изменить ситуацию.

 

Александр Гнездилов:

— 7,5 лет я насколько могу активно участвую в работе Молодежной палаты при Мосгордуме, члены которой раз в месяц на общественных началах обсуждают проекты законов и другие важные документы.

Поэтому, как будет работать новая непрофессиональная Мосгордума – знаю на практике, лучше, чем те, кто это придумал.

И вот что я скажу: поправки в законы так принимать возможно, но писать законы в таком режиме работы нельзя.

Отсюда общее соображение: это ликвидация одной из ветвей власти в Москве. Одной из важнейших ветвей власти – законодательной. Потому что давать законы никто в МГД уже не сможет даже теоретически.

И забудьте о регулярной работе комиссий по конкретным отраслям и вопросам. Про прием депутатами граждан я уж и вовсе молчу.
Это ликвидация парламентаризма в столице России. А значит – разрастание коррупции, разрешение депутатам заниматься бизнесом или работать в подчинении у тех, кого они должны проверять и контролировать. Это возведение в норму бесконтрольности чиновников (кстати, а почему мэрии самой не поработать так же – на общественных началах, в свободное от основной работы время?).

Да, до сих пор Мосгордума работала временами плохо, а временами очень плохо. Но вместо того, чтобы москвичи изменили ее персональный и партийный состав (что вполне возможно в сентябре), ее решили просто ликвидировать как орган, который пишет и принимает законы.

И совсем общее: я думаю, что это качественное изменение ситуации. Новость имеет общероссийское, а не московское значение. Это пересмотр основ государственного строя России и возвращение к фиктивным советам эпохи СССР, которые, конечно, никаким парламентом и никакой властью не являлись.

 

Сергей Григоров:

— Я бы посмотрел на то, что московская власть пытается сделать с Мосгордумой гораздо шире. Московские власти хотят решить одновременно несколько задач.

Задача первая. Лишить Мосгордуму возможности работать над законопроектами. Для этого внутри правительства с­оздаётся специальный орган – президиум, который наделяется правом законотворческой инициативы, то есть правом вносить проекты законов в Мосгордуму. Орган гораздо более узкий, чем даже само правительство Москвы. Для этого же принимают решения, по которым Мосгордума сможет собираться для рассмотрения законов ОДИН раз в месяц. Фактически это означает следующее: мэрия вносит законопроекты списком, а Мосгордума практически без обсуждения за них голосует. И подконтрольные, зависимые от власти депутаты разъезжаются по основным местам работы. Для этого же предлагается знакомить депутатов с проектами законов за ДВА дня до голосования. Даже не специалист понимает, что качественно проанализировать закон за два дня невозможно. А если этот закон – Бюджет Москвы? Для работы над ним нужно время, в течение многих недель, с утра до ночи. Так как бюджет города – это и есть весь общественный транспорт, строительство, образование, здравоохранение, благоустройство, ЖКХ. Разве факультативно за полчаса можно принимать такие решения? Попробуйте спланировать годовой бюджет семьи на год, сидя на кухне за чаем, за 10 минут. Так одно дело – небольшая семья, а другое дело – огромный город.

Задача вторая. Поставить депутатов в зависимость от исполнительной власти. Зависимые – это главврачи, директора школ, гостеатров и бизнесмены, чей бизнес невозможен без самых тесных отношений с чиновниками. Доходы этих людей зависят от мэрии. Даже если кто-то из них прекрасной души человек, то против чиновника он ничего не сделает. На словах будет храбриться, а на деле проголосует так, как ему скажут.

Задача третья. Вывести исполнительную власть из-под контроля городского парламента. Например, происходит невиданная для московского метро катастрофа. Что делает нынешняя Мосгордума? Вызывает вице-мэра Ликсутова? Нет. Начинает парламентское расследование? Ничуть. И так везде. Непонятные люди назначаются на высокие посты, начинают проводить непонятные людям реформы. А когда реформы становятся понятны, то оказывается, что в образовании – кризис, здравоохранение – недоступно, в городе – аварии, цены на коммунальные услуги поднимаются всё выше и выше.

И главная задача чиновника. Всячески принижая роль городского парламента, они хотят, чтобы как можно меньше избирателей пришли на выборы. Посмотрите, что они творят с законодательной властью! Авторитет Госдумы крайне низок, о Совете Федерации ничего не известно. А что мы знаем о Мосгордуме? Многие москвичи считают правильным, что только один человек решает, что будет с Москвой, потому что не видят своих представителей в городском парламенте. В людях специально воспитывают недоверие к парламенту, продвигая туда либо марионеток, либо политических клоунов.

Наша команда хочет с этим хаосом завершить. В Мосгордуму должны прийти профессионалы, специалисты, каждый в своей отрасли, каждый подотчётный своим избирателям в округе. А вместе они смогут всё. Один в образовании и здравоохранении, другой в ЖКХ, третий в культуре, четвёртый в экологии и т.д.

Когда такая команда придёт в Мосгордуму, то она сможет изменить правила, возродить городской парламент. Это чиновник будет ходить на ковёр к представителям москвичей, а не марионеточные депутаты ждать благодеяний от городских министров. Да, в одиночку – это изменить нельзя. Потому мы идём вместе, командой, практически во всех округах Москвы, каждый там, где он работал, где понимает местные проблемы. Но объединение каждого вместе – это уже сила. Если избиратели поверят в искренность намерений, если поверят в себя, в свои силы, сделав осмысленный выбор, то тогда, наконец, дорога для справедливых законов будет открыта. А заслон коррумпированным и непрофессиональным чиновникам поставлен.